Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац



Рабочая группа Публичной палаты Русской Федерации

по формированию и взаимодействию с публичными наблюдательными комиссиями субъектов Русской Федерации


Межрегиональная общественная организация

«Совет председателей публичных наблюдательных комиссий»


Публичный КОНТРОЛЬ

ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ


Информационный Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац сборник

№ 3


Список главных публикаций номера:


Материалы заседания №2 Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 29.06.2010 года.

Материалы направленного на определенную тематику семинара с руководителями и членами публичных наблюдательных комиссий субъектов РФ, состоявшегося Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац 15-16 июля 2010 года в Нижнем Новгороде, по фронтам деятельности мест принудительного содержания подведомственных Министерству обороны Русской Федерации.

Аналитическая справка по результатам пилотажного исследования публичного представления о деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац.

Перечень публичных наблюдательных комиссий, имеющих электрические адреса.




^ Москва – 2010


Редакционный Совет


Катырин С.Н. – заместитель секретаря Публичной палаты Русской Федерации, управляющий рабочей группы по формированию и взаимодействию с публичными наблюдательными комиссиями субъектов Русской Федерации Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац.

Члены Совета:

Каннабих М.В. - член Публичной палаты Русской Федерации, секретарь Межрегиональной публичной организации «Совет председателей публичных наблюдательных комиссий».

^ Лыков А.Г. - член Президиума Межрегиональной публичной организации «Совет председателей публичных наблюдательных комиссий», председатель публичной наблюдательной Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац комиссии Владимирской области.

Матус В.Ю. – член Президиума Межрегиональной публичной организации «Совет председателей публичных наблюдательных комиссий», председатель публичной наблюдательной комиссии Ленинградской области.

^ Найдин В.А. – член Президиума Межрегиональной публичной Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац организации «Совет председателей публичных наблюдательных комиссий», председатель публичной наблюдательной комиссии Приморского края.

^ Полозюк В.Л. – советник Публичной палаты Русской Федерации, член рабочей группы по формированию и взаимодействию с публичными наблюдательными комиссиями субъектов Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац Русской Федерации.


^ Редакционная коллегия:


Каннабих М.В. (ответственный редактор),

Матус В.Ю., Найдин В.А., Полозюк В.Л.


Издатели и учредители:

М.В. Каннабих, В.Л. Полозюк


Учредители, издатели и редакция не располагают способностями вести Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац

личную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы


^ Для корр. 123100, г. Москва, ул. Анатолия Живова, д.1

Телефон: 8-(499) 259-06-23, 8-(495) 8-903-790-36-82, 8-495-221-83-64 доб. 31-81


e-mail: helpprisoners@mail.ru, v.polozuk@oprf.ru


Повестка

ЗАседания Правительственной комиссии

По Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац профилактике правонарушений


Дата: 29 июня 2010 г.

Время: 10.00 час.

Место: Зал коллегии МВД Рф

(Москва, ул. Житная, 16)


Состав участников: члены Комиссии, приглашенные (по списку)


1. О принимаемых мерах по противодействию реализации незаконно произведенного алкоголя, также деятельности, направленной Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац на усиление контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртной и алкоголесодержащей продукции (в т.ч. по формированию налоговой политики в отношении акцизов на алкоголь).

Исполнители: МВД Рф, Росалкогольрегулирование Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, Минфин Рф, Минрегион Рф, Минэкономразвития Рф, Минздравсоцразвития Рф.


2. О ходе реализации региональных программ профилактики правонарушений (отчеты председателей междуведомственных комиссий по профилактике правонарушений субъектов Русской Федерации).

Исполнители: МВД Рф, органы исполнительной Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац власти субъектов Русской Федерации.


3. О ходе реализации положений Федерального закона от 10.06.2008 г. №76-ФЗ “Об публичном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания” и приказа МВД Рф от 06.03.2009 г. № 196 “О порядке Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Русской Федерации членами публичных наблюдательных комиссий”.

Исполнители: МВД Рф, ФСИН Рф, Общественная палата Русской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Русской Федерации.


^ 4. О ходе выполнения решений Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.

Исполнитель: секретариат Правительственной комиссии.


ПРОТОКОЛ№ 2

заседаний Правительственной комиссии

по профилактике правонарушений



г. Москва

29 июня 2010 года







Председательствовал:

председатель Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, Министр внутренних дел Русской Федерации Р.Г. Нургалиев


Присутствовали Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац:

члены Правительственной комиссии по профилактике правонарушений


^ В. Д. Алханов, С. А. Аристов,

В. А. Васильев, Н. И. Гетман,

Ю. Н. Демидов, О. В. Зыков,

М. Б. Николаевский, П. А. Панков,

В. Ф. Полунин, O. A Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац. Рожнов,

JI. M. Романов, С. М. Тарасенко,

С. Н. Шульгин, А. С. Клименченок



представители:

Уполномоченного но правам человека в Русской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,

МВД Рф

^ В. В. Базунов, Д Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац. В. Аристов,

Ю. Н. Буряк, B. Л. Диденко,

В. Е. Земляков, М. В. Каннабих,

Е. А. Кодина, С. А. Назаров,

А. А. Пироженко, С. В. Рыбалкин,

И. В. Силкина, Ю. Ю. Тимофеев,

М Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац. П. Шевырева, В. А. Волынский,

А. В. Шаробаров, А. В. Хорев,

В. А. Чуприн



на видеоконференцсвязи:

от органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации


от МВД, ГУВД, УВД по субъектам Русской Федерации, УВДТ МВД Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац Рф

^ Председатели междуведомственных комиссий по профилактике правонарушений субъектов

Русской Федерации


Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД по субъектам Русской Федерации, УВДТ МВД Рф



Решение Правительственной комиссии по

профилактике правонарушений по вопросу №3.


3. О ходе реализации положении Федерального Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об публичном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержании» и приказа МВД Рф от 06.03.2009 № 196 «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Русской Федерации членами публичных наблюдательных комиссий Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац».

(Ю.Н. Демидов, Э.В. Петрухин, Ю.Ю. Тимофеев, В.А. Чуприн,

М.В. Каннабих, О.В. Зыков, В.В. Базунов)


ФСИН Рф (Ю.Ю. Тимофеев) присутствующим доведена информация о мерах Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац по реализации Федерального закона от 10.06.08 № 76-ФЗ «Об публичном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», отмечено, что накоплен определённый опыт Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац работы по реализации его положений.

В текущее время ко второму чтению подготовлен проект федерального закона № 31 1739-5 «О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации в связи с принятием Федерального закона об публичном контроле Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Законопроект предугадывает внесение конфигураций и дополнений в Федеральные законы «О прокуратуре Русской Федерации», «О содержании под Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об публичном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», Закон Русской Федерации «Об учреждениях и Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», УИК Русской Федерации, УПК Русской Федерации, КоАП Русской Федерации, устраняющие пробелы и противоречия, выявленные за период деятельности публичных наблюдательных комиссий (дальше - ОНК Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац).

По воззрению Уполномоченного по правам человека в Русской Федерации, в законе требуется четче закрепить функции контроля и содействия, найти предмет контроля со стороны ОНК, увязав его с нормативными правовыми актами в Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац области прав человека, нуждаются также в уточнении процедуры проведения проверок мест принудительного содержания членами ОНК.

Из более острых заморочек совершенствования Федерального закона от 10.06.08 № 76-ФЗ является отсутствие определенных процедур уведомления управления места принудительного Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац содержания членами ОНК о проведении проверки.

Установление каких-то сроков информирования, по воззрению Уполномоченного по правам человека в Русской Федерации, сводит на нет идею публичного контроля. Данная позиция поддерживается Комитетом против пыток (ООН), которым Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац на собственных сессиях в 2006 и 2007 году подчеркнута необходимость сотворения в Русской Федерации системы проверки мест лишения свободы «без подготовительного уведомления», также предложено Русской Федерации до 31 декабря 2010 года предоставить информацию о мерах Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац принятых по реализации обозначенных советов.

На 1 июня 2010 года региональные публичные наблюдательные комиссии сделаны в 76 субъектах Русской Федерации. Полное количество

членов составляет 522 человека. Из их 77 человек, в 44 регионах, являются членами публичных советов при территориальных органах Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац ФСИН Рф (дальше - ОС).

В течение 2009 г. из ОНК в территориальные органы ФСИН Рф поступило 485 заключений (актов) по итогам посещений исправительных учреждений и СИЗО, в 2010 г. - 87. Более нередко в их указывается Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац на задачи, связанные с: несоблюдением норм санитарной площади в СИЗО - 7; расширением ассортимента продуктов в магазинах учреждений УИС - 8; улучшением коммунально-бытовых критерий содержания осужденных - 17; проведением ремонтных работ в помещениях учреждений - 16; недостающим количеством Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац рабочих мест в производственном секторе учреждений УИС - 9; необходимостью увеличения свойства мед обслуживания - 23; более полным информационным обеспечением лиц, содержащихся под стражей – 13.

Так, в ФБУ КП-2 УФСИН Рф по Алтайскому краю было обозначено на недостающее количество Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац трудоустроенных осужденных. Администрацией учреждения приняты меры по вербованию осужденных к оплачиваемому труду - заключены договоры с 5 организациями для трудоустройства осужденных. При посещении учреждений УФСИН Рф по Алтайскому краю отмечен маленький ассортимент Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац продуктов в магазинах для осужденных. Администрацией учреждений расширен ассортимент товаров питания и канцелярских продуктов, по заявкам осужденных поставляются фрукты и овощи.

В ОНК Псковской области поступило воззвание осужденных отбывающих наказание в ФЬУ Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац ИК-6 о нелегальных действиях администрации, в части внедрения физической силы и спецсредств. Материалы по итогам воплощения публичного контроля ориентированы в прокуратуру области. По результатам рассмотрения представления прокуратуры 13 служащих УФСИН Рф по Псковской Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац области привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ОНК Нижегородской области поступило воззвание от лиц, содержащихся под стражей в СИЗО-1, о применении насильных действий со стороны сокамерников. По результатам проверки изложенные факты не подтвердились.

Члены ОНК учавствуют Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац в коллективных мероприятиях с осужденными и сотрудниками учреждений УИС.

В Республике Мордовия члены комиссии участвовали в открытии клуба-столовой для осужденных в ИК-11, новых объектов в ЛИУ-19. В следственном изоляторе Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац № 1 Омской области состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Обеспечение легитимных прав и свобод, также критерий содержания лиц, находящихся в учреждениях УФСИН Рф по Омской области», в работе которого участвовали и члены Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац региональной ОНК. В Брянской области члены комиссии участвовали в проведении Общероссийского шахматного турнира посреди осужденных на приз чемпиона мира А. Карпова.

В октябре 2009 года Общественная палата РФ провела Всероссийский форум председателей ОНК. На форуме, в Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац целях консолидации усилий региональных ОНК, участниками было принято решение о разработке Межрегиональной публичной организации «Совет председателей публичных наблюдательных комиссий». Общественная организация официально зарегистрирована 8 февраля 2010 года в основном Управлении Министерства Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац юстиции по г. Москве. На сей день в 19-ти субъектах сделаны и работают её региональные отделения.




С учетом изложенного решено:

3. Информацию ФСИН Рф (Ю.Ю. Тимофеев), МВД Рф (В.Л. Чуприн), Публичной Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац палаты Русской Федерации (М.В. Каннабих), представителя Уполномоченного по правам человека (В.В. Базунова) принять к сведению.

3.1.Советовать ФСИН Рф (А.А. Реймер):

  1. Обширно завлекать университеты штатского общества к процессу выполнения уголовных Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац наказаний, осуществлению публичного контроля за деятельностью учреждений УИС.

  2. Изучить вопрос о необходимости расширения степени роли членов публичных наблюдательных комиссий в работе комиссий учреждений УИС по дискуссии вопросов конфигурации правового положения осужденных, их преждевременного освобождения Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, подмены наказания более мягеньким и других.

  3. Проработать механизм посещения мест принудительного содержания членами ОНК с учетом принятой мировой практики и представить предложения в секретариат Правительственной комиссии по профилактике правонарушений о необходимости внесения Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац конфигураций в надлежащие нормативные акты.

3.2.МВД Рф (В.В. Лукьянов) обеспечить согласование и сопровождение в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти проекта мотивированной программки ведомства «Обеспечение содержания лиц, заключенных под стражу Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Русской Федерации на 2011-2013 годы» в целях улучшения критерий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, также их строительства, реконструкции и полгого Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац ремонта.

3.3.МВД Рф (Ю.Н.Демидов):

      1. Обеспечить, в части касающейся, реализацию Федерального закона Русской Федерации от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об публичном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац в местах принудительного содержания» и приказа МВД Рф от 6 марта 2009 года № 196 «О порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел Русской Федерации членами публичных наблюдательных комиссий».

      2. Продолжить работу по проведению мониторинга Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац мест принудительного содержания во содействии с членами публичных наблюдательных комиссий субъектов Русской Федерации.

      3. Вместе с Публичной палатой Русской Федерации на базе анализа результатов мониторинга, производить совместные предложения, направленные на улучшение Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац бытовых и санитарно- гигиенических критерий в местах принудительного содержания органов внутренних дел.

      4. Обобщить и распространить опыт работы по выполнению требований Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ и приказа МВД Рф от 06.03.2009 № 196, также организации конструктивного взаимодействия с Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац членами ОНК по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

      5. Вместе с органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации принять меры, не требующие значимых серьезных вложений, для сотворения бытовых Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац критерий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии, пожарной безопасности в центрах временного содержания зарубежных людей.

      6. Проработать вопрос введения в штаты изоляторов временного содержания мед работников, предусмотренных приказом МВД Рф от 20.05.2004 № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

3.4.МВД Рф (В.А. Волынский) организовать обязательное выполнение требований «Положения об критериях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, нормах питания и порядке мед обслуживания таких лиц», утвержденного постановлением Правительства Русской Федерации от 15,10.2003 № 627. Повышенное внимание направить на обеспеченность задержанных на срок более 3-х часов питанием, а в ночное время местом для сна.

3.5.ФСИН Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац Рф (А. Л. Реймер), МВД Рф (Ю. Н. Демидов) вместе с федеральным органами исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания (в части касающейся):

  1. Продолжить работу по приведению ведомственных нормативных правовых Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац актов в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность подведомственных им учреждений, работу ОНК и вовремя заносить нужные конфигурации и дополнения в положения, регламентирующие порядок посещения обозначенных учреждений членами ОНК.

  2. Организовать работу Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, направленную на увеличение квалификации персонала мест принудительного содержания, а именно по исследованию требований Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ и приказа МВД Рф от 6 марта 2009 года № 196, обеспечить оформление всех учреждений щитами с выписками из положений вышеназванных Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац нормативных правовых актов, также перечнями членов ОНК.

  3. Создать правовые механизмы, дозволяющие членам ОНК участвовать в совещаниях и заседаниях территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся места принудительного содержания.

  4. В Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац целях обеспечения объективности и увеличения эффективности публичного контроля разглядеть вопрос о включении в Федеральный закон от 10.06.08 № 76-ФЗ положений, позволяющих членам ОНК завлекать для роли в проверках профессионалов (докторов, психиатров Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац и т.д.), предусмотрев порядок их вербования, права, обязанности и ответственность.

  5. Вместе с Публичной палатой Русской Федерации в целях стабилизации, обстановки в местах принудительного содержания и профилактики правонарушений активизировать работу по рассмотрению жалоб Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац и воззваний лиц, находящихся в обозначенных местах, изыскивать новые формы и способы взаимодействия членов ОНК и администрации мест принудительного содержания, в том числе в части оказания вещественной социальной и правовой помощи.

  6. Продолжить Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац практику проверок мест принудительного содержания вместе с ОНК, также приглашение их членов на семинары, совещания, коллегии, проводимые по данной теме.

  7. Принять исчерпающие меры по устранению недочетов в критериях содержания задержанных и арестованных, которые Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац не требуют суровых вещественных издержек.

3.6. МВД, ГУВД, УВД по субъектам Русской Федерации:

  1. Продолжить совместную с ОНК в субъектах Русской Федерации работу по реализации Федерального закона от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об публичном контроле за обеспечением прав Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац человека в местах принудительного содержания».

  2. Обеспечить контроль за соответствующим ведением мед документации, предусмотренной требованиями совместного приказа МВД Рф и Минздравсоцразвития Рф от 31.12.1999 № 1115/475.

  3. С целью совершенствования системного подхода к обеспечению Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац прав человека в местах принудительного содержания обеспечить приглашение на итоговые совещания подразделений системы МВД Рф представителей Уполномоченного по правам человека в субъектах Русской Федерации и председателей ОНК в субъектах Русской Федерации.

3.7.Секретариату Правительственной комиссии по Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац профилактике правонарушений (В.Ф. Полунин) включить в повестку еще одного заседания Правительственной комиссии в четвертом квартале 2010 года рассмотрение вопроса о ходе подготовки «Проекта концепции развития уголовно-исполнительной системы в Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац Русской Федерации до 2020 года».

      1. 3.8. О проведенных мероприятиях по пт 3.1. - 3.6. проинформировать Правительственную комиссию до 20 ноября 2010 года.


4. О ходе выполнения решений Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.

(Ю. Н. Демидов)


Отмечено, что запланированные во 2-м квартале 2010 года Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац мероприятия выполнены.

Во выполнение решений Правительственной комиссии но профилактике правонарушений подготовлены и ориентированы в регионы для исследования и практического использования обзорно-методический материал об опыте работы Чувашской Республики по созданию Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац региональной модели ювенальной пробации и аналитический обзор «Криминологическое исследование заморочек преступности лиц без определенного места жительства в регионах Русской Федерации, в том числе больших мегаполисах».


С учетом изложенного решено:

4.1. Информацию о выполнении решений Правительственной комиссии Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац по профилактике правонарушений принять к сведению, считать запланированные мероприятия выполненными и подлежащими снятию с контроля.




Председатель Правительственной

комиссии по профилактике правонарушений,

Министр внутренних дел

Русской Федерации

^ Выступление члена Публичной палаты РФ Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац

Каннабих Марии Валерьевны


Почетаемый Рашид Гумарович!

Почетаемые члены Правительственной комиссии!


Общественная палата Русской Федерации благодарна Правительственной комиссии по профилактике правонарушений за неизменное внимание к результатам деятельности публичных наблюдательных комиссий, сделанным в субъектах в согласовании Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац с Федеральным законом от 10 июня 2008 года №76-ФЗ.

2-ой раз вопрос о реализации данного законодательного акта включен в повестку денька заседания комиссии. Не будет преувеличением сказать, что даже 1-ое рассмотрение и принятое Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац на нем решение значимым образом воздействовали на деятельность ОНК в большинстве субъектов РФ.

За прошедший период членами ОНК осуществлено около 5 тыщ посещений мест принудительного содержания, получено и рассмотрено более 7 тыщ писем, жалоб и воззваний Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, подготовлено и отправлено в разные инстанции 1450 заключений по результатам проверок.

За этими цифрами стоит напряженный труд сотен наших граждан, которые по кличу сердца и души, на публичных началах, во вред личному времени и Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац интересам посещают не музеи и театры, парки и стадионы, а помещения совершенно не симпатичные, быстрее отталкивающие обычного адекватномыслящего человека.

Выполняя муниципальную функцию по контролю за обеспечением прав людей, находящихся Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац в местах принудительного содержания, члены ОНК не всегда находят осознание у администраций учреждений, обязанностью которых является их соблюдение.

И все таки с каждым посещением, еще одним общением с персоналом мест временной изоляции правонарушителей Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, выслеживается положительная динамика, как критерий содержания, так и отношений с лицами в их содержащимися. Конфигурации в наилучшую сторону есть, но положение дел с обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в почти Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац всех из их, мягко говоря, не соответствует требованиям действующего законодательства. А ведь эти люди, отбыв установленный трибуналом срок, ворачиваются в общество часто с большой обидой за несоблюдение их прав в период нахождения Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац под стражей. К огорчению, есть примеры, когда в таком положении оказываются наши граждане полностью невиновные в совершении правонарушений.

Публичные наблюдательные комиссии, как показало время, способны воздействовать на ситуацию в очень болезненной для нашего общества Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац области соблюдении прав и обязательств личности в каком бы положении она не находилась.

Если позволите, перейду к определенным примерам. В их объективности не приходится колебаться.


^ Мурманская область


УВД Мурманской области только сначала Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац деятельности ОНК поставило под колебание возможности комиссии. Воззвание ОНК в прокуратуру посодействовало поправить ситуацию и в предстоящем никаких осложнений в работе комиссии по посещению подразделений УВД не появлялось.

Управление УВД, администрация Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац и сотрудники мест принудительного содержания в абсолютном большинстве случаев проявляют открытость, благожелательность и готовность к взаимодействию и конструктивному диалогу с ОНК, учитывают замечания, поступающие от ОНК, избавляют недочеты либо устанавливают разумные сроки по их Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац устранению. Члены ОНК повсевременно получают приглашения на мероприятия, проводимые УВД Мурманской области с управлением и сотрудниками ИВС, в том числе в ежеквартально планируемых выездах на огромные расстояния для посещения ИВС региона Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац. Представитель ОНК (председатель ОНК Ира Пайкачёва) была включена в состав Публичного Совета при УВД.

В 2009г. ОНК были проведены проверки в большинстве учреждений Управления внутренних дел по Мурманской области, кроме мест Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац принудительного содержания в ОВД и ИВС, расположенных в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО). Они не находятся в ведомственном руководстве УВД Мурманской области и сведения о их в комиссию не предоставлены.

Временами появлялись задачи, связанные с Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац тем, что, по воззрению представителей ИВС члены комиссии не должны входить в камеры, во время нахождения в их заключенных (даже вместе и прямо за сотрудниками ИВС). Представители УВД мотивировали отказ в Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац посещении камер невыполнимостью обеспечения безопасности членов ОНК. А именно, в ИВС Оленегорского ОВД членам комиссии пришлось беседовать с заключенными через плечо начальника ИВС, закрывавшего вход в камеру. Конкретно в этом ИВС Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац комиссия столкнулась с большим количеством нарушений, а именно, в ведении документации.

В итоге многократных проверок, в том числе проведенных вместе со спецами отдела серьезного строительства УВД, ОНК было рекомендовано закрыть ИВС Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац Октябрьского окрестность г. Мурманска, так как в нем отсутствует прогулочный дворик, в камерах нет окон и санузлов, на стенках камер «шуба».

Во время декабрьской проверки ИВС г. Апатиты в журнальчике регистрации жалоб ОНК нашла Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац единственную запись от 19 сентября 2009г. Задержанный сетовал на очень высшую температуру обогрева полов и просил ее понизить. И это в то время, когда во всем городке еще не было подключено центральное Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац отопление, а среднесуточная температура воздуха была чуток выше 8 градусов.

Уделяет свое внимание на то, что ИВС стали оборудовать камерами без окон с глухими дверьми с маленьким смотровым глазком, без освещения, вентиляции и Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац т.д. Размеры камер позволяют находиться в их только стоя. Сотрудники УВД говорят, что такие камеры, созданные для арестованных, ожидающих собственной очереди на оформление, и на практике не употребляются, но они, типо, предусмотрены Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац внутренними правилами с грифом ДСП.

Ряд ИВС требуют оборудования отдельного входа, восстановления либо установления оконных просветов, оборудования прогулочными двориками. В нескольких камерах ИВС нужно убрать настилы, заменяющие спальное место на Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац несколько человек.

Ни в каком ИВС региона, в том числе реконструированном, не оборудованы комнаты для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками. Увидено также, что и юристы очень изредка посещают собственных подопечных в ИВС, ограничиваясь Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац встречами в кабинете следователя.

В Мурманской области (г. Мончегорск) работает Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Количество его служащих существенно превосходит количество несовершеннолетних, содержащихся в центре. Во время посещения центра члены ОНК сделали вывод Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац о том, что работа служащих центра ориентирована быстрее на обеспечение изоляции подростков, чем на персональную работу с ними. В отношении подростков полиция, по принципу КДН, занимается «делами несовершеннолетних», но не Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац защитой их прав.

В июне 2008 г. в Центре содержался ребенок из Таджикистана, у которого не было документов, удостоверяющих его личность. Его возраст был выяснен косвенно, из пояснений ребенка и копий свидетельств Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац о рождении. При таких обстоятельствах при отсутствии паспорта полиция не могла исполнить решение суда о его выдворении за границы Рф, но с «легкой душой» перевела юношу в пыточные условия спецприемника, где он находился без прогулок Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, естественного освещения и свежайшего воздуха с июня 2008г. по апрель 2009г.


^ Сахалинская область


18 июня 2010 года члены ОНК Сахалинской области посетили ИВС в районном центре г. Долинске. Это чуток более 40 км Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац. от Южно-Сахалинска. Население района – около 45 тыс. человек

ИВС находится не в подвале, а на нижнем этаже серьезного строения горотдела милиции. В ИВС 16 мест, восемь камер, их площадь от 6 до 10 кв. метров. На Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац время проверки в ИВС содержалось 9 человек, в том числе четыре подследственных, одна осужденная дама, и четыре административно арестованных.


Положительные моменты:

Не было жалоб на избиения либо другие нелегальные способы физического воздействия при работе Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац с лицами, содержащимися в ИВС; имеется помещение душевой (одна сетка), есть жгучая вода; в камерах есть краны с прохладной водой, вода поступает нормально; документация отражает реальное число содержащихся в ИВС лиц Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, по каждому лицу имеются соответствующие документы, нарушений в документировании пребывания в ИВС содержащихся в нём лиц не выявлено. Освещение и влажность удовлетворительные. Прогулочный дворик имеется.


Главные недочеты:


- питание в течение многих лет (!) осуществляется Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац только один раз в денек. Об однократном питании сказали ВСЕ находящиеся в ИВС лица. Более того, двое из их сказали, что питание 1-ый раз им выдали на последующий денек, после помещения в Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац ИВС. При всем этом никто (!) на однократное питание не посетовал - все считают такое положение обыденным явлением;

- отсутствует трансляция радиопередач, нет газет, журналов, каких-то других источников инфы, библиотечки. Жалобы об этом Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац были заявлены 4-мя из 9 человек, содержащихся в ИВС на момент проверки;

- во всех камерах спальные места представлены общими нарами;

- на 7 из 9 спальных мест не оказалось постельного белья, его не выдают вообщем. Два Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац спальных места с бельём, приобретенным в передачах от родственников;

- при поступлении в ИВС всех под роспись знакомят с извлечениями из Правил содержания в ИВС, но при всем этом тексты этих Извлечений Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац содержат только обязанности, и не содержат прав. Сами «Извлечения» никем не утверждены, точность текстов никем не заверена;

- практически все лица, содержавшиеся в ИВС, посетовали на то, что у всех у их с утра Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац изымается зубная паста, и раздаётся на недолговременное время только днем последующего денька;

- расположенные в каждой камере отхожие места, выставленные подобием чаш «Генуя», не имеют никаких огораживаний;

- администрацией ИВС не выдаются никакие предметы личной гигиены Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац, обеспечение ими делается родственниками лиц, содержащихся в ИВС;

- один из парней, содержащихся в ИВС, в возрасте приблизительно 30-32 лет, оказался без штанов, в плавках и футболке. И в таком виде Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац он стоял перед членами ОНК (благо, что они были мужчины) на нарах рядом со вторым сокамерником в продолжение всего времени посещения камеры и беседы с обоими, приблизительно в течение 7-9 минут. Как объяснил Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац этот человек, брюки (трико) у него изъяли поэтому, что он отказался вынуть из их резинку, а отказался поэтому, что после извлечения резинки брюки должны были спадать. Подменять резинку шнурком либо ремнём не разрешается. Представители Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац администрации ИВС о причине требования извлечения из штанов резинки сказали членам ОНК, что обязаны добиваться этого во избежание вероятного суицида. И что брюки можно закреплять на теле и без резинки. Потому они Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац изъяты из-за отказа подчиниться требованию об изъятии из штанов резинки;

- степень зарешёченности, имеющихся в камерах фрамуг, сверхизбыточна, отчего вероятный уровень естественной освещённости в критериях отсутствия окон недостаточен.

По результатам посещения по всем Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерац выявленным недочетам свершилась беседа с начальником ИВС подполковником Катющенко И.И., его реакцию члены ОНК оценили как адекватную, а общую интонацию общения с ними как благожелательную.


rabochaya-programma-disciplini-dlya-studentov-specialnosti.html
rabochaya-programma-disciplini-dokumentacionnoe-obespechenie-upravleniya-rekomenduetsya-dlya-napravleniya-podgotovki.html
rabochaya-programma-disciplini-dokumentnaya-lingvistika-napravlenie-oop-034700-dokumentovedenie-i-arhivovedenie-stranica-3.html